2014年7月18日報道：在政策利好的持續推動下，新能源汽車市場化元年終于啟動。
近期，從減免購置稅，到確定公務用車“新能源化”的硬指標、時間表，再到醞釀之中的電動車生產牌照開放，以及充電設施補償政策，進口車關稅優惠等，政策面正以“組合拳”的態勢，強勢打破新能源汽車“久推而不廣”的悶局。
破局首先體現在資本市場上。本周一，A股市場上多達十幾個新能源汽車概念股封定漲停，涉及整個產業鏈，出現超出預期的集體“井噴”景象。
而在實際市場上，新能源汽車需求也加速啟動。最新數據顯示，今年上半年新能源汽車產銷量分別為20692輛和20477輛，比上年同期分別增長2.3倍和2.2倍，產銷量已超過上年全年數量。
從目前來看，無論從市場、產業或政策面來看，被呼召多年的新能源汽車元年，可望在2014年真正啟動。
政策“組合拳”打出實招
國務院常務會議9日宣布免征新能源汽車車輛購置稅，而在13日，國家機關事務管理局等四部委就聯合發布公務用車采購新能源汽車的時間表和硬指標。
這形成了一個新能源汽車政策利好在密集出臺的氛圍，股市上的新能源汽車概念正是由此被再度引爆。
“有國務院領導親自協調，有多個部門的合作，以后利好消息一定是層出不窮。”科技部部長萬鋼10日在一個論壇上明確表示，政府將研究推出更多對新能源汽車的支持措施。
從此前的諸多跡象來看，這一輪新能源汽車“組合拳”確實打出了實招，而不再是花拳繡腿。
此前新能源汽車已經經過了一輪示范推廣，效果遠遠達不到預期。兩年前，國家“節能和新能源汽車規劃”正式出臺，提出史上最嚴厲的汽車油耗控制目標，新能源汽車則要到2015年實現累計產銷量50萬輛，到2020年超過500萬輛。
而接下來又是近兩年的“推而不廣”，地方政策落實緩慢，市場更是一直受困于“地方保護”等難題。但今年以來，政策面形勢全面升溫，國務院領導層通過多次調研，著力打開“地方保護”等市場堅冰，促使地方政策落實和市場開放，并引進了特斯拉等進口“鯰魚”激活市場熱度。
5月，新能源汽車在政策面上更是踏下了“地板油”。習近平總書記在上汽集團考察時表示：“發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路”，并要求“加大研發力度，認真研究市場，用好用活政策，開發適應各種需求的產品，使之成為一個強勁的增長點。”
這是首次來自最高層對汽車強國路徑的明確定調。“這種最高領導層推動的政策面脈絡十分罕見，信息相當明確而強烈。”汽車分析師張志勇對南方日報記者表示，“‘必由之路’最終確立了中國汽車產業實現突圍的基本路徑。”
正是這種明確的政策面，快速推動政策“組合拳”的出臺和落實。實際上，啟動汽車業的“電驅動”模式，不僅關系到汽車業的所謂彎道超車，更被認為和治理大氣污染以及能源安全等方面息息相關。
一直著力推動電動車發展的萬鋼認為，國務院十分重視電動汽車的發展，因為它不光節約能源，更重要的是應對大氣污染有顯著作用。
這些信息也顯示，新能源汽車的后續發展將具有非常明確的政策推力。
打蛇如何打七寸？
近期以來，各地紛紛推出新能源汽車推廣政策，包括落實購買補貼，以及放開市場引進外地品牌等。特別是在北上廣等大城市，由于在汽車限購政策中為新能源汽車開通“綠色通道”，使得消費者購買和使用新能源汽車獲得很大的實利。
其中，政策面強力破除“地方保護”堅冰，使得市場競爭得以開放，促使新能源汽車私人購買需求的釋放。比亞迪的秦等電動車主流產品，都在短時間內獲得銷量的快速突破。
新能源汽車減免購置稅之后，將進一步降低購買成本。目前新能源汽轎車售價大都在20萬元以上，減少約10%的購置稅，將可降低2萬元左右的購買成本。而新能源的電動大巴有些達到近200萬元，購置稅的優惠力度也很大。
汽車分析師崔東樹認為，稅收是很好的調節消費購買行為的措施，理論上應該是很容易實現刺激消費購買，拉動新技術產業發展的。但他也認為，這一政策的出臺有些過早，因為目前新能源車應該是改善基礎的準入環境，把前期的政策落實好可能更重要。“政策利好應該循序漸進。”
崔東樹分析，目前在北京和上海，新能源車的地方補貼和牌照價格優惠合計在20萬元左右。這已經是超級有誘惑力了。2萬元的購置稅減免僅是錦上添花，不免稅也能達成推廣目標。而現在消費者更需要的是完善充電樁等基礎設施。
因此，新能源汽車購買將是分層啟動，今明兩年主要是滿足限購城市需求，而到明年下半年推動一般省會城市的購買，才需要有效的稅收減免政策推動。
完善充電樁建設，也成為當前新能源汽車推廣的一個迫切問題，包括比亞迪、特斯拉等先鋒車企也都尋求解決的途徑。萬鋼也認為，目前購置稅的問題已解決，各地示范城市在充電站建設上也有很多很好的經驗。這些經驗總結上來，會有一個很好的解決方案。推動私人使用電動汽車的基礎設施建設十分重要。在這個過程中，最重要的是為電動汽車使用者提供更多方便，政府還有很多事情要做。
據了解，中央財政近期將出臺補償充電設施的新政策，未來或以加油站的稅費收入轉移補貼充電樁產業。
而廣東已經出臺的政策也值得各地借鑒。廣東省規劃確定，將新能源汽車充換電基礎設施納入城鄉建設規劃，在汽車4S店、公共停車場、居民小區、加油站等安裝電動車充電設施。此外充分利用路燈網絡、咪表停車位等電力資源建設充電樁。繁華商業區、大型商場均要逐步開設具備充電裝置的新能源汽車專用停車位。
公務車采購“以公帶私”
而公務用車明確進行“新能源化”，則將為新能源汽車市場帶來確定的需求量，通過公務用車拉動效應，促進私人購買。
公務用車采購新能源車方案提出，中央國家機關及示范推廣城市，3年內公務用車中采購新能源汽車的比例不低于30%；而在京津冀、長三角、珠三角等重點區域，從今年起采購比例不低于15%，并逐年提高至30%以上。
方案要求，政府機關及公共機構購買機動車輛應當優先選用新能源汽車，其中，用于機要通信、相對固定路線執法執勤、通勤等車輛配備更新時應當使用新能源汽車。鼓勵在環衛、郵政、旅游、公交等更多領域和更廣泛用途購買使用新能源汽車。
這是一個覆蓋面較為廣闊的“泛公務用車”領域，由此可以帶來明確的市場需求。同時，公務用車采用新能源汽車，也更容易集中建設充電設施，為后續擴大使用面打好基礎。
崔東樹認為，這為新能源車的推廣帶來高端消費的較大市場機遇。公務用車的使用強度不高，車型與出行距離匹配后不會出現續航里程等制約問題，而且公車保養好，維修風險承擔能力強，相對私人購買的多用途、低維護成本等要求，公務用車更適合新能源車。但維護好公務用新能源車的口碑很重要，否則公車使用也會出現出行選擇邊緣化的問題。
平安證券分析師認為，2013年國家主管部門也曾要求政府機關、公共機構新增或更新的公交、公務、物流、環衛車輛中新能源汽車比例不低于30%，但政策有效期只到2015年，此次新方案有效期延長到2016年，新的推廣政策不斷延長有效期體現政府推廣新能源汽車的決心，消除市場對政策延續性的顧慮。
而正在醞釀中的向非汽車制造商開放電動生產牌照，也可望促進新能源汽車市場規模。市場分析人士認為，獲得新牌照企業將在具備電驅動技術的零部件企業或是優秀的低速電動車企業中產生。
在市場上，低速電動汽車存在較大的需求，2013年的銷量達到約15萬輛，規模在正常新能源汽車銷量的10倍以上。但低速電動汽車也具有不安全、污染、技術起點低等方面的問題。
“有關部門乃至汽車企業忽視了具有更加強勁需求的低速電動車。”張志勇認為，低速電動車是電動單車的替代品，因此市場需求極其龐大。但有市場需求的低速電動車卻被政策強行阻攔而無法普及。如果對低速電動車的安全和環保性能進行規范，放開市場發展，將可望成為另一個意義上的私家車普及。
混合動力又吃了“閉門羹”
在這一輪新能源汽車政策利好中，一大新的趨勢是對進口電動車將放開政策優惠。
進口新能源汽車也將免征車輛購置稅，這打破了此前新能源汽車財政補貼不涉及進口車的先例，顯示政策面希望著力通過調動各種市場積極因素，激發新能源汽車需求。
之前，上海市也對進口純電動車開放上牌優惠“綠色通道”。據了解，上海2014年先期發放了3000個免費車牌單獨給予進口新能源汽車。而工信部此前曾表示，希望引進“鲇魚”激活國內新能源汽車市場競爭。在此背景下，特斯拉等電動車品牌加速進入中國市場。
這體現出中國在新能源汽車推廣方面希望更積極對接國際市場。也是在近期，中德宣布將統一電動車充電標準。
在新能源汽車發展上，開放和保護一直是存在爭議的話題。平安證券分析師認為，在近日發布的公務用車采購新能源汽車方案，受益的將會主要是自主品牌汽車。政策要求轎車采購價格扣除財政補貼后不得超過18萬元。這也符合大多數自主品牌新能源汽車的價格定位，而進口新能源汽車價格則可能過高不能符合要求。
另一個備受關注的問題是，普通混合動力汽車仍然無緣目前的政策利好。此次免征車輛購置稅就沒有涉及普通混合動力汽車。
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