310052，這個行政區劃代碼不一般
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焦點訪談丨310052，這個行政區劃代碼不一般
長三角，上海、浙江、江蘇、安徽，這片35.8萬平方公里的區域內，三省一市地域相鄰、文脈相通。這里通江達海、市場相連，成為我國經濟發展最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。如何把一體化發展的文章做好，這是新時代賦予三省一市必達的使命。近五年來，長三角一體化示范區始終牢記習近平總書記囑托，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，積極探索跨行政區域共建共治共享，持續推進制度創新。
6月5日這天，劉群星和同事來到工地，了解方廳水院的建設進展。自從到長三角一體化示范區執委會任職以來，他的很多工作都是圍繞這個項目展開。
方廳水院是示范區的核心項目。長三角一體化示范區于2019年11月正式成立，范圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區和浙江省嘉興市嘉善縣，總面積2413平方公里，定位是長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。
長三角一體化示范區執委會生態和規劃建設部副部長 劉群星：在這里設立長三角一體化的示范區，就是要推動區域協調發展，打造一塊一體化制度創新試驗田。在試驗田里鼓勵大家一起試、一起闖，有些制度還要改。有了這樣的鼓勵我們的工作才有了更多的底氣和更強的動力，才有了后來方廳水院的落地。
方廳水院從2023年5月開工建設，整個項目將于明年完工。從空中俯瞰，上海、江蘇、浙江的交界線在太浦河匯于一點，它被稱為“長三角原點”，方廳水院就坐落在這個原點上。它像一座四合院，在四個角分別設置了上海、江蘇、浙江、安徽的主題展示空間。建成后，方廳水院既能承擔國際論壇與會展等核心功能，又是一個面向三地居民的大公園。劉群星告訴記者，從事住建工作這么多年，方廳水院是最特別的一個項目。
劉群星：一般項目在建設地址上會寫上明確的道路名稱、門牌號碼，但是方廳水院這個項目建設地址寫的是上海、浙江、江蘇兩省一市行政邊界交匯點，正是這個特殊的地理位置給方廳水院的前期立項和審查、審批以及后期的監管帶來了很大的難度。
方廳水院是全國首個跨兩省一市的建筑工程，按照傳統流程，項目需要根據省界一拆為三，由三地分別審批。而各地的審批標準、要件、時間都存在差異，針對一個審批事項，建設單位要準備三套不一樣的材料，跑三個窗口，辦三套手續。
盡管明確了示范區可以先行先試，但對于這樣的跨域項目如何操作，沒有經驗借鑒，工作人員也感到無從下手。突破，就從方廳水院建設工程設計方案的審批開始，如何統一各方意見就成了唐詠他們的工作。
長三角一體化示范區執委會生態和規劃建設部主管 唐詠：當時要求大家共同來推進這個項目的時候，其實大家爭議點就很多，我們一直說依靠土辦法，就是說破嘴、跑斷腿，去推進兩區一縣的工作。三年來，粗略估計，不算跑到部門進行溝通的，只是召集三地開會或者兩地開會大概有100次。
劉群星：我以前的工作是在現有制度框架下，按照既有的規則推進項目建設?，F在的工作更多的是要在現有制度下，找到促進區域協調發展的突破口、發力點。如果在這里我們還不能干出一番事業、把一些點進行突破，我們覺得在其他區域有可能會遇到更多難度，這件事情就有可能干不出來。在這樣的舞臺上，我們一定要把一塊一塊的硬骨頭啃下來。
經過幾個月的協調溝通，在國家發展改革委支持下，由執委會牽頭，方廳水院項目最終采用跨域一體化審批模式，浙江省嘉興市嘉善縣和江蘇省蘇州市吳江區賦權給上海市青浦區，由青浦區牽頭實施項目信息報送、招標及一體化方案審批。根據《合作協議》，各方同意以方廳水院項目為試點，探索示范區跨域項目審批和監管新模式。
長三角一體化示范區執委會營商和產業發展部部長 朱正偉：我們現有的國家投資項目審批體制都是垂直的，沒有橫向的，我們實際上做了一個很好的嘗試，就是橫向的這一塊是不是可以打通，某種意義上填補了這一塊的空白，或者是在這方面做了一個很好的探索。
隨后，國家發展改革委明確示范區投資項目的“行政區劃代碼”為310052，分開來看，310是上海的區劃代碼，052是國家發展改革委的部門代碼，組合在一起，意味著示范區內跨域項目不用再由三地分別申報立項，可以實現一體化審批。
朱正偉：這一塊實際上跟國家爭取的是省級授權，不是國家授權，由示范區執委會來進行統一立項審批。通過執委會層面，一次性審批到位，極大提高了我們的行政效率，降低了制度成本。
進行整體立項并確定統一固定投資代碼后，三地部門創新優化審批模式，由原來一個事項“三個文件三個章”優化為“一個文件一個章”，讓跨域項目審批縮短了三分之二的時間。而在監管環節，三地建設監管部門成立方廳水院項目聯合監管工作組，共同負責施工聯合監管工作。
方廳水院的成功經驗迅速推廣到示范區其他跨域項目，五年來，示范區已累計形成136項制度創新成果，其中42項已面向全國復制推廣。
長三角一體化示范區執委會副主任 上海市發展改革委副主任 盧剛：在示范區跨域項目規劃、建設、管理、運營過程中，需要以改革的思維，通過一體化制度創新為跨域項目的難點堵點問題探索路徑，保障一體化發展。
在方廳水院項目之后，示范區的跨域項目推進的工作效率大大提升。執委會營商和產業發展部就負責跨域項目的審批，這天，他們正研究如何推進21路跨太浦河橋工程的立項審批。
示范區執委會駐地在上海青浦區朱家角鎮，40多名工作人員都來自于兩省一市并各占三分之一。朱正偉在江蘇讀書，早年工作在浙江，后來來到上海，從青浦區發改委到示范區執委會，對朱正偉來說，工作的地理位置變化不大，但工作內涵和思路卻發生了根本性變化。來自的地方不同，工作方法各異，在工作中就需要求同存異、取長補短。
朱正偉：各地都有各地的風格，非常不一樣。上海干部非常精細，也非常規范，會有一些制度性的東西；江蘇敢闖敢干；浙江有很多創新的一些做法。大家在一起是相互學習、相互借鑒的機會，可以取長補短，各揚所長。
取長補短，各揚所長，在示范區這塊一體化發展試驗田里，變化每天都在發生。走上元蕩慢行橋，不論是東邊的上海青浦，還是西邊的江蘇吳江，都呈現出一派田園風光。誰能想到，幾年前，這里還是雜草叢生。
元蕩湖岸線全長23公里，分屬江蘇吳江和上海青浦，因行政歸屬不同，兩地在環境治理方面存在責任劃分不明晰等問題。同樣的情況在太浦河也存在著，全長近58公里的太浦河是太湖流域的重要河流，流經蘇州吳江、浙江嘉善和上海青浦三地。對上游的吳江來說，它是重要的泄洪通道，過去對水質要求不高；但對下游的青浦來說，又將其定位為飲用水源。不同的功能定位，帶來不同的監測和管護標準。
長三角一體化示范區執委會生態和規劃建設部高級主管 施項：以前沒有執委會，大家是散的。示范區成立以后，執委會發揮了很大的功能，把所有的標準進行統一，上下都能銜接起來。
從“各不管”到“一起管”，三地突破地域限制，共同推動河道整治、水生態修復、沿河景觀各項建設，其中通過示范區首創的“聯合河湖長制”，推動包括太浦河、元蕩湖在內的47個跨界水體協同共治，目前已經任命了300多名聯合河湖長。
生態“顏值”提升了，也倍增了經濟“價值”。一家營地憑借其貼近自然的環境和新穎的旅游項目，吸引了很多游客前來體驗，周邊的生態旅游、水上項目、民宿等也發展迅速。在元蕩橋上，每天都有人過來鍛煉游覽，“跨省串門”。
推進長三角一體化發展，以高質量發展為底色，不是簡單的4個1相加，而是要下好“一盤棋”，構建“一個圈”，織密“一張網”，連成“一條鏈”，繪就“一幅圖”。制度創新結碩果。三省一市分工合作、各展所長，從“獨角戲”到“大合唱”，唱出了時代強音。面向未來，滬蘇浙皖三省一市正扎實推進實施長三角一體化發展新一輪三年行動計劃，在新征程上奮力譜寫中國式現代化長三角新篇章。
編輯丨蔣薇薇 盛瑾瑜 胡祎瑋
攝像丨郭恩友 成奕霖 羅安敏 楊敦煌
剪輯丨張文慶
【編輯:曹子健】