中國“楓景”｜筑牢基層治理最后一道防線

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　　今年年初，黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區南浦街道南化社區一居民在自家門上安裝攝像頭，鄰居認為侵犯隱私，兩家大打出手。社區工作人員幾次調解無果，上報了街道政法委員。

　　為防止矛盾激化，政法委員啟動“四所一庭一中心”聯調聯動模式，協調派出所民警、法院法官、律師與社區共同參與調解。法官搬出民法典，派出所民警講解治安管理處罰法，律師從雙方法律責任的角度進行說明。最終，法治的力量讓這起糾紛得以有效化解，兩家鄰居握手言和。

　　習近平總書記多次對堅持和發展“楓橋經驗”作出指示、批示，強調“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，推動“楓橋經驗”取得新成就，作出新概括。

　　如何在今天的現實工作中傳承“楓橋經驗”？新時代基層治理有著怎樣的特點？齊齊哈爾市委政法委給出的答案是立足加強基層治理，發揮政法單位職能優勢，以法治化手段化解普通矛盾糾紛。面對重大疑難案件，落實《中國共產黨政法工作條例》規定的社會治安綜合治理中心(以下簡稱“綜治中心”)平臺作用，基層政法委員統籌公安派出所、司法所、律師事務所、基層法律服務所和人民法庭，推出“四所一庭一中心”聯調聯動的工作模式，筑牢化解疑難復雜矛盾糾紛最后一道防線，打造新時代“楓橋經驗”的鶴城版本。

　　問題導向 創建疑難糾紛矛盾化解新模式

　　“多調聯動、‘三官一律’進網格、警格網格融合、人民調解介入信訪、訴前調解”，多年來政法系統各部門依托網格化建設履行自身職能發揮各自優勢，或獨當一面、或互相配合化解矛盾糾紛，探索實踐的各種工作做法取得了成效。

　　怎樣針對本地特點進一步提高基層治理水平，創新發展新時代“楓橋經驗”，齊齊哈爾市委政法委進行了不懈探索，各級領導干部以問題為導向，深入基層開展調查研究。

　　鐵峰區委常委、政法委書記孟醒對化解矛盾糾紛的常規做法有著自己的認識：司法所化解一般矛盾糾紛經驗豐富，但沒有治安處罰職能，對發生沖突沒有震懾力；公安派出所可以開展行政調解，但不便介入經濟類糾紛，對撫養、贍養類民事糾紛不夠專業；人民法庭在調解行政糾紛容易被認為“官官相護”不夠中立；律師事務所、法律服務所作為第三方機構介入，給出的專業意見有時更有公信力。通過什么樣的機制整合這些力量是個實際問題。

“四所一庭一中心”機制示意圖

　　齊齊哈爾市委常委、政法委書記李擁軍書記告訴記者，統計顯示，齊齊哈爾有75%的一般性矛盾糾紛可以用通常的調解手段化解。怎樣化解其余的疑難復雜案件？政法工作條例提供了法律依據和解決思路。2022年3月，齊齊哈爾出臺《關于健全完善“四所一庭一中心”銜接聯動工作機制指導意見》，推動基層化解矛盾糾紛工作中加強黨的領導，促進綜治中心實體運行，發揮基層政法委員作用，運用好法治思維和法治方式。

　　攥指成拳 有效發揮政法力量

　　2023年4月8日，十幾名鄰村村民開著鏟車沖進雅爾賽鎮音欽村村民孫某的承包地里，鎮派出所民警小劉接警后飛奔到現場攔下了“劍拔弩張”的雙方。

　　音欽村與哈拉新村土地糾紛延續多年，鎮里無數次調解也未能化解，如今矛盾激化，雅爾賽鎮綜治中心啟動了“四所一庭一中心”機制。

　　4月9日，鎮黨委副書記、政法委員王鐵馥組織鎮法庭庭長、派出所民警、包聯律師、兩村書記和涉事村民一起到鎮綜治中心進行調解。雙方各抒己見，哈拉新村拿出了20世紀六七十年代的圖紙，音欽村出示了2006年市國土局的書面證明。

　　最終，調解人員以自然資源局工作人員帶來的原始檔案為準，確認了該土地的確屬于音欽村集體所有。隨后，各部門人員共同對哈拉新村村民進行勸解、開導。村民們接受了認定結論，簽訂了調解協議并表示不會再因此鬧事，兩村之間多年的土地糾紛徹底化解。

　　通過“四所一庭一中心”聯調聯動機制的運行，實現了多方有效溝通，政法委員統籌協調，將派出所、司法所、律師事務所、法庭聚集在一起共同研判并答復當事人，可信度高。許多當事人到了調解現場，都覺得“為了我這事，鎮里很重視啊，還給我在市里請的律師，不用我花錢請律師，我得珍惜調解的機會啊”，所以更容易找到解決問題的突破口，問題化解率穩步上升。這個機制能夠把很多問題在訴前實現化解，解決了基層治理的難題和痛點。

　　梅里斯區委常委、政法委書記莊體勇認為，通過“四所一庭一中心”聯調聯動解紛模式，夯實了基層社會治理基礎，有效解決了政法委員相對弱化、綜治中心相對虛化等問題。更加有力地推動《中國共產黨政法工作條例》在基層落地落實。

　　智能服務 搭建“碼上辦”綜治直通車

　　黑龍江省委常委、政法委書記劉惠在齊齊哈爾市調研期間指出，要著力打造“綜治中心＋信息化＋網格化”的基層治理模式。今年4月，在齊齊哈爾市委政法委指導下，梅里斯區鄉鎮(街道)綜治中心在實體化、實戰化運行中植入智能化、數字化手段，構建收集反饋社情民意的“碼上辦·馬上辦”綜治直通車網絡平臺。

“碼上辦·馬上辦”綜治直通車平臺工作流程圖

　　通過該平臺反映問題后，由鄉鎮(街道)綜治中心統一受理，對屬于矛盾糾紛類事項直接交辦鄉鎮(街道)四所一庭一中心或通過村(社區)向下轉辦。交辦后由承辦部門限期進行辦理，對于群眾滿意的事項由綜治中心不定期回訪，群眾不滿意事項或者“疑難復雜”事項，向鄉鎮(街道)政法委員報告，由政法委員統籌相關部門會商研判、聯動化解，實現“受理、研判、交辦、調處、辦結、回訪”全鏈條閉環管理。

　　齊齊哈爾市委政法委基層社會治理科科長于淼介紹說，群眾掃描“碼上辦·馬上辦”綜治直通車二維碼后可以直接進入小程序，政法委通過“問題交辦、重大事項會商、信息互通共享、限時辦結、督導問責”五大機制保障流程良性運轉，解決群眾反映的問題。

　　繁簡分級、難易分流、法治方式、機制保障。齊齊哈爾探索創新“四所一庭一中心”聯調聯動的工作模式，是黨建引領基層依法治理的具體體現，在基層有效推動了大綜治理念的具體實踐，在實踐中不僅得到百姓高度認可，也顯著提升了政府工作效率，這正是新時代“楓橋經驗”在龍江大地的生動實踐。

　　【專家點評】

　　齊齊哈爾在堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解體系方面重點突出、多點協同、亮點紛呈，打造了新時代“楓橋經驗”鶴城版本。一是努力構建黨委領導下的社會治理體系大格局，深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》，充分發揮鄉鎮(街道)政法委員和綜治中心在矛盾糾紛化解中的統籌和指導作用。二是全面創建多方參與的基層矛盾化解共同體，不斷創新和優化“四所一庭一中心”聯調聯動模式和運行機制，注重運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾。三是著力打造“綜治中心＋信息化＋網格化”的基層治理新模式，不斷加強網格化管理、精細化服務、信息化支撐，及時解決基層群眾的急難愁盼，在源頭上預防和化解矛盾糾紛。概而言之，加強黨的領導、合力化解矛盾、走好群眾路線，是新時代“楓橋經驗”鶴城版本的深厚底色和鮮明特色。(朱乾乾 中國法學會法治研究所助理研究員)

　　法治日報全媒體記者 崔東凱 劉青 見習記者 張運恒

【編輯:張子怡】