三個月內，印尼總統佐科為何兩度訪問中國？
1、“权威资料综合资料正版大全”2018年《政府工作报告》量化指标“兑现单”
2、“权威资料综合资料正版大全”刘国梁：摆正自己位置知道明年任务新起点新开始
3、“权威资料综合资料正版大全”苏格兰皇家银行董事长表示该行将仔细分析洗钱指控
中印尼關系的“黃金十年”
中國新聞周刊記者/曹然
發于2023.9.18總第1109期《中國新聞周刊》雜志
距離印度尼西亞總統府獨立宮不到800米，印尼國家博物館新館大樓頂層，是不允許游客拍照的“珍寶區”。在一排排中國古代海運瓷器面前，雅加達文化遺產協會的志愿者講解員向《中國新聞周刊》記者詢問“鄭和”的發音。
公元1405年到1433年，鄭和七下西洋，其間多次到訪印尼。今天，在印尼中爪哇省首府和最大的商港三寶壟，紀念鄭和的“三保大人”像巡游活動是當地最隆重的節日之一。
六百多年后，中國到印尼的海路更加繁忙。最近十年，來自中國的鋼軌、龍門吊、架梁機、動車組漂洋過海到達印尼，為建造港口、公路以及東南亞第一條高速鐵路提供物資保障。
與此同時，曾受到殖民的印尼也深受歐美、日韓等其他文化的影響。年輕人追捧韓流，雅加達街頭的富人區密布日料店，歐美政府的投資推介會一場接一場地在高檔酒店里展開。印尼主流智庫哈比比中心主席安瓦爾在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，從古至今，印尼和東南亞地處全球地理交通和文化交融的中心，同時也處于當前大國競爭的中心。
在此背景下，2014年就任印尼總統的佐科采取“對沖+”策略，試圖同時密切和各個大國的雙邊關系。疊加1997年金融危機、2013年“一帶一路”倡議提出以來中國和東盟各國越走越近的“大勢”，中印尼關系在過去十年取得長足發展，被學界譽為“黃金時期”。
10月16日，印尼總統佐科乘專機抵達北京，對中國進行國事訪問并出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。這是佐科三個月內第二次訪問中國。去年7月，佐科成為北京冬奧會后首位訪華的外國元首，中國也是他在新冠疫情后首次東亞之行的首站。今年7月下旬，佐科飛抵成都，訪華出席第31屆世界大學生夏季運動會開幕式。
大勢所趨
2014年，外交經驗缺乏的梭羅市長佐科，憑借著“平民革命”的旋風當選印尼總統。當時的分析多認為，這位做過家具目測生意、接近“政治素人”的新總統將是一位“內向型”領導人，對于外交戰略難有清晰的把控。
這一度引發了印尼及其周邊國家的擔憂。位于雅加達的希望之光大學(UPH)社會和政治科學院院長阿列克修斯·杰馬杜告訴《中國新聞周刊》，作為總統制國家，印尼的外交決策和總統個人的執政風格有很大關系。
1967年，印尼成為東盟創始成員國。上世紀70年代到80年代，蘇哈托執政時期的印尼逐漸被視為東盟的“非正式領導者”。佐科上臺時，印尼是東盟人口和經濟體量第一大國，也是東盟成員國中唯一的二十國集團(G20)成員。
在佐科就任總統的前一年，中國和印尼剛剛升級全面戰略伙伴關系。2013年10月，國家主席習近平在印尼首次提出共建“21世紀海上絲綢之路”倡議。另一邊，美國于2011年加入東亞峰會，奧巴馬政府嘗試在“亞太再平衡”戰略下強化和印尼及東盟主要國家的合作。
面對全球和地區環境的新變化，印尼國內以及東盟都期待印尼能有一位“視野夠遠”的領導者。佐科上臺后第一時間發布“全球海洋支點”戰略，一定程度上打消了外界的擔憂。在2023年度國情咨文中，佐科重申自己重視國際和地區事務的邏輯：一方面，要著力推動印尼本土的經濟發展；另一方面，國際合作是經濟增長的關鍵。
“佐科傾向于用經濟相互依存的邏輯來看待本區域?！苯荞R杜說，本質上這和佐科實用主義的政治理念相符合。佐科希望通過國際合作的方式全方位改善印尼基礎設施，同時指出“以當前印尼有限的資源及軍事能力，采用‘從實力出發’等邏輯只會弄巧成拙，不僅影響印尼的地區大國地位，還會破壞東盟的團結穩定”。
佐科的“全球海洋支點”戰略是理解這種實用主義的一個典型案例。作為世界上最大的群島國，印尼素來有成為海洋強國的愿望，印尼語“祖國”的字面意思就是“陸地和水”。但是，限于發展水平，歷屆政府的優先事項都是人口稠密的島嶼，也就是“陸地”。
加強印度尼西亞的海洋地位，是佐科2014年的競選承諾。當年10月宣誓就職后，佐科提出將印尼打造成“全球海洋支點”。2017年，他進一步提出全面的海洋強國政策，包含7個支柱、76項細分戰略，最終目標是建成“先進、獨立、強大的海洋國家”。
但在實踐中，佐科的海洋戰略并不涉足“海洋爭霸”。國內層面，他借海洋強國戰略，組建了全新的投資統籌部，組合海事和漁業部、交通部、能源和礦產資源部、旅游部等涉海部門，解決了印尼政府長期沒有海洋綜合管理機構、分權效率低下的痼疾。國際層面，“全球海洋支點”戰略與中國“一帶一路”倡議對接，最終指向基礎設施建設，投資統籌部部長盧胡特也成為中印尼政府間合作的印尼方牽頭人。
除了個人執政風格，佐科能推動中印尼合作，也與其所面對的內外部環境有關。安瓦爾坦言，在印尼推動和中國的合作，不能不受到曲折的歷史因素的影響。另一方面，大規模舉債進行基礎設施建設，在總體貧窮的印尼，也會激起不同的聲音。一位中資機構負責人對《中國新聞周刊》形容道，這就像“政治家看到了遠方的桅桿，但老百姓并不知道那是什么、會給自己帶來什么”。
佐科執政時期，中印尼雙邊關系正?；M入第三個十年。有印尼華人對《中國新聞周刊》介紹，雖然外島仍有一些華人和其他族群關系緊張的問題，但雅加達及爪哇島上“已基本沒有問題”。另一方面，印尼正進入獨立以來前所未有的和平穩定時期。
2005年，延續近二十年的亞齊省分離主義沖突得以和平解決。2011年，東帝汶在印尼擔任東盟輪值主席國期間首次提出入盟申請，兩國關系顯著改善。諸多因素疊加，佐科推動中印尼合作，在國內受到的阻力比他的前任們“小很多”。
“如果我們將視野放得更寬，還會發現中印尼關系、中國-東盟關系越來越密切，是上世紀90年代末以來的大勢?！卑餐郀栔赋?。1997年席卷東南亞的金融危機，導致印尼盾同美元比價跌破10000∶1。其間，國際貨幣基金組織(IMF)的救濟措施未能生效，深受東盟各國期待的亞太經合組織(APEC)也未能發揮作用。
危機對東盟影響深遠，東南亞經濟“幾乎腰斬”。一些印尼年輕人對《中國新聞周刊》介紹稱，雅加達中產家庭“一夜返貧”，讓他們對西方國家天然產生了一種疏離感。政策層面上，這場危機至今仍在塑造東盟的“避險”政策傾向。
上世紀90年代末擔任印尼外交部國務部長的安瓦爾介紹，加強同東亞國家特別是同中國的合作，就是一種“避險”選擇。東盟原本是冷戰意識形態對抗下組建的區域組織，中國1996年獲得對話伙伴地位。但中國政府在危機中采取有力舉措后，2001年到2007年，中國-東盟貿易額每年增長20%以上，中國迅速成為東盟第一大貿易伙伴。
相互依存
如果說1997年金融危機促成了中國和東盟各國的第一次“走近”，那么2013年中方提出共建“海上絲綢之路”的倡議，成為雙方步入合作新階段的起點。印尼戰略與國際問題研究中心經濟部主任法熱哈·赫拉萬甚至認為，“一帶一路”倡議的提出，是“中印尼關系史上的里程碑”。
印尼智庫戰略與國際研究中心的報告指出，中國“一帶一路”倡議提出，恰逢全球化的又一次“至暗時刻”：美國正在放棄多邊機制，世貿組織多哈回合談判沒有進展，全球化陷入停滯。在此背景下，東盟各國“將‘一帶一路’倡議視為全球經濟一體化的創造性新途徑”。
與“一帶一路”倡議同時問世的，還有東盟的互聯互通總體規劃。前述報告指出，東盟和中國在發展路徑上的同步，使得“雙方可以坐下來一起討論結合兩項倡議，而非讓其中一項凌駕于另一項之上，或相互妨礙”。對于恐懼“大國影響力”的東盟而言，這是促成合作的最佳機遇。
就印尼自身而言，赫拉萬指出，“一帶一路”倡議以發展基礎設施為核心的原則，與印尼縮小基礎設施差距的愿望相契合?；A設施建設也由此成為過去十年中印尼經濟伙伴關系的核心，由此帶動了兩國民間經貿往來的增長。
“在中國企業走出去的過程中，國企承擔的大項目肯定要沖在前面?！币晃辉谟∧岬闹匈Y機構負責人也對《中國新聞周刊》表示，“當國企打開局面，民營資本看到機遇，就會帶動更大規模的投資。從這個意義上說，雅萬高鐵這樣的項目，不僅是讓印尼看到了中國的實力，也讓更多中國企業了解了印尼?！?/p>
數據顯示，過去十年，中國始終是印尼第一大貿易伙伴，2022年中印尼雙邊貿易額達1490.9億美元，同比增長19.8%；中企在印尼工程承包合同金額2022年超過140億美元。
值得注意的是，在全球基礎設施投資建設領域的議程與規則設定上，中印尼雙方也嘗試發揮更大的作用。除了共同推動基礎設施投資成為G20的重要議程，雙方也在國際貨幣基金組織與世界銀行等機構改革中相互支持。印尼成為亞洲基礎設施投資銀行的創始成員國，中國則支持印尼推動《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)談判，讓這個東盟主導的區域經濟合作框架“逆向”擴張到東亞主要國家。學界認為，這“呈現出傳統概念上的邊緣反向驅動中心國家復蘇的獨特路徑”。
研究顯示，RCEP生效后，成員國之間90%以上的商品貿易最終實現零關稅，東盟宏觀經濟層面相對受益最大，東盟整體國內生產總值(GDP)累計增長率在2035年將因RCEP的生效增加4.47%。
“過去十年，兩國關系最顯著的發展，概括言之，就是從理念上的‘相互依存’走向了實質性的‘相互依存’?！苯荞R杜對《中國新聞周刊》說。對于印尼領導東盟加速與中國合作的看法，他認為，“印尼在東盟的領導地位之所以穩定，一定程度上是因為印尼站在了所有東盟成員國共同利益的角度上”。
不過，印尼國家研究與創新署研究員尤尼亞托指出，中印尼社會存在意識形態差異，而雙方在過去十年的關系發展多基于國家間高層政府達成的協議，民間人文交流領域有限、深度不足、社會影響力較弱。最近兩次總統選舉中，對華友好都成為反對派攻擊佐科的話題。
“自上而下地發展中印尼關系是正確的選擇，但未來我們需要確保印尼民眾更多參與進來?！苯荞R杜說，讓印尼年輕人感受到中國文化、感受到就業機會增多、感受到科技生活，才能從社會基礎上增強雙邊互信。
“避免沖突”
從9月5日到9月7日，第43屆東盟峰會期間，印尼總統佐科反復強調的話題是“避免沖突”。他在開幕式上說：“我們都有責任不制造新的沖突、新的緊張局勢、新的戰爭，同時我們也有責任減少緊張局勢?！钡搅碎]幕式，他再次強調沖突和緊張局勢可能會“毀滅世界”。
中國國務院總理李強在中國-東盟領導人會議上表示，中國愿與東盟一道推動落實全球安全倡議，防止“新冷戰”、零和博弈等思維對發展合作的侵蝕和沖擊，合力應對各類傳統、非傳統安全挑戰。中國堅定不移走和平發展道路，愿同東盟國家積極推進“南海行為準則”案文磋商，為把南海建設成和平之海、友誼之海、合作之海提供制度保障。
和李強、佐科的發言不同，出席峰會的美國副總統哈里斯在多次會晤中將矛頭指向中國，強調美國“反對單方面改變南?，F狀”。對此，中國外交部發言人毛寧9月7日表示，美方有關做法蓄意偏離會議主題，破壞合作氣氛，同地區人民意愿背道而馳，“充分暴露了美方是東亞合作和地區穩定的攪局者、破壞者的真面目”。
事實上，這已經是美國高層最近一個月第二次在南海事務上攻擊中國。8月24日，印尼國防部長普拉博沃和美國國防部長奧斯汀在華盛頓舉行會晤。會后，美方發布的“聯合新聞聲明”指名攻擊中國在南海的“擴張性海洋主張”違反國際法。而印尼政府隨后對中方“澄清”稱，美方發布的消息“和事實不符”。
分析認為，近年來，美國將對華遏制戰略的地理范圍從“亞太”擴大到“印太”，而東南亞正處于亞太地區和印度洋國家之間，太平洋和印度洋在地理上通過印尼領海相連。于是，印尼成為美國印太戰略的焦點之一。
早在奧巴馬政府時期，美國通過建立“湄公河之友”機制，將韓國、澳大利亞、新西蘭、歐盟等盟友納入東南亞的多邊框架內，以應對中國推動的“瀾湄合作”。但特朗普執政時期，美國在東南亞的影響力收縮，美國總統不再出席東亞峰會，駐東盟各國大使也長期缺位。
拜登政府上臺后迅速糾正特朗普政府的“錯誤”，并將升級對印尼關系作為重心之一。2021年8月，美國-印尼首次戰略對話啟動，兩國軍方隨后舉行了史上最大規模的聯合軍事演習。同月，美國副總統哈里斯訪問新加坡和越南，是美國副總統50多年來首次到訪南海周邊國家。2022年，第二屆東盟-美國特別峰會在華盛頓舉行，印尼、泰國隨后正式參加拜登政府發起的“印太經濟框架”(IPEF)，美國媒體稱，拜登政府重返東南亞取得“階段性勝利”。
除美國外，其他周邊主要國家也加強了同印尼、東盟的接觸。2018年，印度總理莫迪在前往新加坡出席香格里拉對話會前訪問雅加達，主動表態愿意加強和印尼的關系，將此作為印度“東進政策”的一部分。今年9月，日本首相岸田文雄和東盟各國就建設全面戰略伙伴關系達成共識。
哈比比中心主席安瓦爾認為，面對西方國家的拉攏，印尼采取了“對沖+”戰略，即并不與之保持距離，而是加強和美國的安全及防務合作，在中美之間形成“動態平衡”，同時為印尼自身爭取利益最大化。印尼還希望扮演“中等強國”在大國之間的調停者角色，2022年中美領導人在巴厘島實現疫情以來首次線下會晤，被印尼輿論視為佐科的一大“外交政績”。
同樣身為印尼國際關系專家的杰馬杜也指出，通過和中美都保持密切關系來維持平衡，是一種“理想情況”?！拔覀儾粫榱撕鸵环降暮献魅奚土硪环降年P系，但有時這并不容易取得平衡?！?/p>
印尼及東盟各國面對“印太”概念的接受過程，就是一個例證。近年來，美方一直推動其亞太及南亞合作伙伴接納“印太”概念，以對接美方主要針對中國提出的印太戰略。日本、韓國、澳大利亞等美國盟友都據此調整了自己的外交及安全戰略。
2019年東盟峰會期間，印尼帶頭發起協商《東盟印太展望》。但在這份文件中，東盟各國一方面沒有放棄“亞太”概念，一方面提出“亞印”(亞洲的印度洋)的新概念，試圖在中美之間尋找中立空間。同時，佐科用“開放、包容、共同繁榮”描述“印太”，而不采用美國政府提出的“自由開放”等詞匯。分析認為，這是印尼試圖以合作、包容的理念改造美方提出的排他性、針對性的“印太”概念。
然而，雖然東盟各國做出諸多努力，“印太”概念還是正式進入了東盟官方文件。今年第43屆東盟峰會特別邀請了環印度洋國家聯盟(IORA)主席國孟加拉國和太平洋島國論壇(PIF)主席國庫克群島出席。而印尼外交部長勒特諾對此的解釋是：“當我們談論印太時，我們必須開始擁抱南太平洋地區和環印度洋地區?！?/p>
在各個具體政策領域，東盟各國對中國、美國有“親疏遠近”之分。安瓦爾就認為“柬埔寨整體上更偏向中國，菲律賓整體上更偏向美國”。但在一些具體問題上，印尼政府的表現沒有那么“中立”。
中國社會科學院學部委員張蘊嶺曾撰文指出，盡管中國與印尼在南海劃界上基本沒有爭端，僅在捕魚區范圍上存有爭議，但印尼對中國在南海地區實力的快速提升，有著很強的戰略疑慮與警惕。美國、日本等以“自由航行”“遵守國際法”為旗號壓制中國，在這一點上，印尼與美國、日本等有著認知與行動上的一致。中國與印尼雖然建立了全面戰略伙伴關系，但在戰略信任上仍存在一定的缺位。
不過，這并不意味著印尼及東盟在未來可能更傾向美國及其盟友。杰馬杜坦言，印尼和西方國家間的互信也極其脆弱。除了1997年亞洲金融危機引發的普遍性“對美不滿”情緒外，印尼和美國在亞太地區的重要盟友澳大利亞，雖然在外交、安全事務上合作密切，但也存在東帝汶問題等歷史“積怨”。2013年，印尼曾召回駐澳大利亞大使。2017年，因赴澳受訓的印尼軍官發現教材對印尼不敬，印尼政府暫停了兩國軍事合作。
此外，美國的印太戰略有違印尼及東盟的整體戰略目標。就具體政策而言，美國、英國、澳大利亞組建的軍事聯盟框架“奧庫斯”(AUKUS)，就和東盟長期追求的東南亞地區無核化目標相矛盾。早在1995年，東盟各國就通過《東南亞無核武器區條約》，但除中國外，世界主要有核國家都尚未加入該條約，而AUKUS的簽署進一步引發了東盟對核武器進入“腹地”的擔憂。印尼政府第一時間對此發表聲明，要求澳大利亞遵守核不擴散義務及“對地區和平、穩定和安全做出的承諾”。
就宏觀戰略而言，美國期待通過印太戰略及AUKUS、IPEF等“小多邊”機制，最終形成美國主導的印太新秩序。東盟則擔憂，小多邊機制將使東盟在東南亞地區的“東盟中心地位”遭到挑戰。
近年來，西方學者多詬病東盟機制“低效”，主張印尼等東盟主要國家“作為崛起中的大國，應超越東盟機制”。不過，杰馬杜指出，印尼確實需要合作網絡的多元化，但東盟永遠是最重要的平臺?！耙驗閷τ∧岬葒鴣碚f，東盟是‘近鄰的聯盟’?！?/p>
“一方面，涉及反恐、打擊人口販運等周邊事務的問題，只能依靠東盟來解決。而且為了解決這些問題，還要進一步強化東盟‘作為一個整體’的能力。另一方面，東盟確實有很多問題，但最關鍵的是，這是唯一一個可以讓所有東南亞國家坐在一起的平臺。如果沒有這個中立的區域實體，東南亞的情況就會像今天的歐洲一樣?！苯荞R杜說，“為了和平、相互信任和相互尊重，東南亞需要東盟?！?/p>
《中國新聞周刊》2023年第35期
聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權 【編輯:孫靜波】